通知公告
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見(jiàn)
作者：admin 日期：2024-07-25 17:36:36
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2024〕3號），推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示，堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，注重改革引領(lǐng)和數字賦能雙輪驅動(dòng)，統籌發(fā)展和安全，深層次推動(dòng)跨區域、跨部門(mén)、跨層級的政務(wù)信息系統互通、數據信息有序共享和業(yè)務(wù)辦理高效協(xié)同，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，實(shí)現辦事方式多元化、流程最優(yōu)化、材料最簡(jiǎn)化、成本最小化，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展內生動(dòng)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力數智支撐。
2024年，整體提升線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)能力，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，統一申報入口，推行一次告知、一表申請、一套材料、一本指南、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、限時(shí)辦結、統一出件，通過(guò)數據共享力爭做到辦理“一件事”50%以上的表單信息自動(dòng)生成、申請材料壓減60%以上、辦理時(shí)限壓縮70%以上、辦理環(huán)節壓縮80%以上，實(shí)現國務(wù)院部署的13個(gè)“一件事”事項于2024年10月底前全面落地見(jiàn)效，并適時(shí)推進(jìn)更多“一件事”事項。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現企業(yè)和個(gè)人全生命周期重要階段“一件事”重點(diǎn)事項落地見(jiàn)效，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿(mǎn)意度、獲得感。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面暢通政務(wù)服務(wù)渠道。
1.推進(jìn)線(xiàn)下辦事“只進(jìn)一門(mén)”。嚴格落實(shí)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項負面清單管理制度，2024年11月底前，負面清單之外的政務(wù)服務(wù)事項均應納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)現審批服務(wù)窗口、事項、人員、環(huán)節、系統“應進(jìn)必進(jìn)”，“一件事”綜合受理窗口“應設必設”，嚴禁政務(wù)服務(wù)事項“明進(jìn)暗不進(jìn)”“體外循環(huán)”。持續強化省、市、縣、鄉、村五級政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所功能，在縣級以上政務(wù)服務(wù)中心全面推行綜合受理服務(wù)，確需專(zhuān)業(yè)受理服務(wù)的，專(zhuān)業(yè)受理服務(wù)區不得超過(guò)6個(gè)。推動(dòng)一體化集成式自助終端向各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）以及有條件、有需求的銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)和園區、商場(chǎng)、樓宇等場(chǎng)所延伸，推行24小時(shí)服務(wù)。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )負責落實(shí)。以下任務(wù)均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）
2.推進(jìn)線(xiàn)上辦事“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)電腦端、移動(dòng)端、大廳端、自助端、熱線(xiàn)端“五端一體”深度融合，重構升級省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現事項同源、服務(wù)同質(zhì)、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強省一體化政務(wù)服務(wù)平臺統一受理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省統一受理系統）建設，分批、分類(lèi)、分步驟開(kāi)展部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦入口關(guān)停工作，以省統一受理系統為全省網(wǎng)上辦理的統一入口，推動(dòng)辦件信息實(shí)時(shí)共享，實(shí)現辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”。各級、各部門(mén)存量審批業(yè)務(wù)系統要與省、市級一體化政務(wù)服務(wù)平臺以接口方式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性聯(lián)通，推動(dòng)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項和應用“應接盡接、應上盡上”，實(shí)現“一個(gè)平臺管審批”。依托省統一受理系統，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端整合融通，省、市兩級原則上各保留一個(gè)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，部門(mén)現有政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端承載的政務(wù)服務(wù)、便民應用等業(yè)務(wù)事項要對接至“豫事辦”和市級政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端。每年選取一批高頻事項在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)行高標準“全程網(wǎng)辦”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
3.推進(jìn)企業(yè)和群眾訴求“一線(xiàn)應答”。進(jìn)一步規范12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)12345熱線(xiàn)）運行、數據分析和服務(wù)績(jì)效考核，推動(dòng)企業(yè)和群眾訴求從“有訴即辦”向“未訴先辦”轉變。結合工作需要設置重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)席，強化12345熱線(xiàn)在政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)、投訴、求助、建議和在線(xiàn)輔導等方面的作用。提高12345熱線(xiàn)與110對接聯(lián)動(dòng)效率，科學(xué)合理分流非警務(wù)事項。進(jìn)一步推進(jìn)12345熱線(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”評價(jià)體系、政務(wù)服務(wù)中心“有訴即辦”窗口協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造便捷、高效、規范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
4.推進(jìn)“進(jìn)門(mén)一件事”。推進(jìn)“一企一檔、一人一檔”建設，企業(yè)和群眾在全省任何一個(gè)線(xiàn)下服務(wù)場(chǎng)所或者省一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理業(yè)務(wù)后，其申請時(shí)提供的基本信息經(jīng)申請人同意可以在以后辦理業(yè)務(wù)時(shí)復用，實(shí)現信息“一次申報、多次復用”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）全面創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)模式。
5.推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項集成辦。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，對需要跨部門(mén)或者跨層級辦理，關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時(shí)間相對集中的多個(gè)事項集成辦理，實(shí)行“一件事一次辦”“一類(lèi)事一站辦”?！丁案咝мk成一件事”2024年度重點(diǎn)事項清單》確定的省級牽頭部門(mén)、聯(lián)辦部門(mén)要明確各自職責，強化部門(mén)政策、業(yè)務(wù)、系統協(xié)同和數據共享。省級牽頭部門(mén)要組織開(kāi)展事項精細化梳理工作，沒(méi)有法律、法規或者國務(wù)院決定依據，不得增加申請材料，不得將中介服務(wù)事項作為辦理行政審批的條件；沒(méi)有法律、法規、規章依據，不得增設政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節。以并聯(lián)審批為基礎，重構跨部門(mén)辦理業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化前后置環(huán)節，推動(dòng)申請表單多表合一、線(xiàn)上一網(wǎng)申請、材料一次提交、線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。（省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、行政審批政務(wù)信息管理局、殘聯(lián)等牽頭部門(mén)及省直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
6.推進(jìn)容缺事項承諾辦。以政務(wù)服務(wù)部門(mén)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎，對風(fēng)險可控、糾錯成本低且能夠通過(guò)事中事后監管有效糾錯、防范風(fēng)險的政務(wù)服務(wù)事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。推動(dòng)“信用+”審批服務(wù)創(chuàng )新，探索在社保等業(yè)務(wù)辦理中推動(dòng)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺與省信用信息平臺互聯(lián)互通，利用系統智能比對申請人信用信息，重塑申請、受理、審核、批準等流程，打造一批“信用+秒批”應用場(chǎng)景。建立差異化的告知承諾事后核查和風(fēng)險防范機制，加強審批、監管、執法等部門(mén)協(xié)同。（省市場(chǎng)監管局、人力資源社會(huì )保障廳、司法廳、發(fā)展改革委、行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
7.推進(jìn)異地事項跨域辦。組織各地梳理本地特色“跨省通辦”高頻事項，將其服務(wù)范圍向全省其他地方復制推廣，實(shí)行“一地創(chuàng )新、多地復用”，逐步在全省范圍內實(shí)現該類(lèi)事項“跨省通辦”。加快省統一受理系統與國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”業(yè)務(wù)支撐系統對接聯(lián)通，推動(dòng)各級政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所按需開(kāi)設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務(wù)。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
8.推進(jìn)政策服務(wù)免申辦。持續優(yōu)化惠企政策免申即享平臺功能，建立政策資金聯(lián)動(dòng)和多部門(mén)政策聯(lián)審機制。全面梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規則，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整政策清單，梳理數據共享需求清單，通過(guò)數據共享、自動(dòng)比對、智能審批等，實(shí)現基于政策條件顆?；?、市場(chǎng)主體數據結構化、審批流程標準化的惠企政策“免申即享”。分級梳理惠農、助學(xué)、助醫、養老、育幼、扶弱、助殘等惠民政策，編制惠民政策清單和政策指南，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，運用大數據分析比對，精準識別符合條件的用戶(hù)身份，實(shí)現相關(guān)群體優(yōu)待政策“免申即享”，通過(guò)惠民惠農財政補貼資金“一卡通”等實(shí)現補貼資金直接撥付。（省發(fā)展改革委、財政廳、行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、衛生健康委、醫保局、稅務(wù)局、殘聯(lián)等部門(mén)按職責分工負責）
（三）全面強化政務(wù)服務(wù)數字賦能。
9.充分發(fā)揮省一體化政務(wù)服務(wù)平臺樞紐作用。全面提升省一體化政務(wù)服務(wù)平臺全省政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下總樞紐、總入口支撐能力，強化統一受理、統一認證、通用審批、智能搜索、智能問(wèn)答、云端導辦、服務(wù)推送等公共支撐能力，建設企業(yè)服務(wù)空間和個(gè)人服務(wù)空間。統籌推進(jìn)市級政務(wù)服務(wù)平臺應用創(chuàng )新，原則上不再單獨建設市級以下政務(wù)服務(wù)平臺。（省行政審批政務(wù)信息管理局負責）
10.注重全流程應用新技術(shù)。按照成熟穩定、適度超前的原則，創(chuàng )新開(kāi)展大數據、自然語(yǔ)言大模型、區塊鏈、人工智能等新技術(shù)應用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向人機交互型、數據分析型轉變。推動(dòng)新技術(shù)在辦事服務(wù)具體場(chǎng)景中應用，優(yōu)化重構申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構，完善智能預填、智能預審、智能審核、智能客服等服務(wù)功能，提升高頻事項申請表單內容預填、免填比例，打造智辦易辦服務(wù)場(chǎng)景。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
11.著(zhù)力提升政務(wù)數據共享質(zhì)效。發(fā)揮政務(wù)數據共享協(xié)調機制作用，深入開(kāi)展政務(wù)數據直達基層工作，依托國家和省、市級政務(wù)數據共享交換平臺，加快推進(jìn)數據目錄注冊、數據資源管理、數據供需對接、數據資源申請、數據異議處理、數據創(chuàng )新應用等工作，提高數據供需對接、共享效率，推動(dòng)政務(wù)數據資源按需歸集、及時(shí)發(fā)布。依托省一體化政務(wù)大數據平臺，逐步實(shí)現“一數一源一標準”。加強“四電”（電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料）等應用支撐，滾動(dòng)發(fā)布可用電子證照清單，逐步實(shí)現政府部門(mén)核發(fā)的材料免提交、有電子證照的實(shí)體證照免提交、能通過(guò)數據共享核驗的證明材料免提交。強化數據安全，依法依規共享使用政務(wù)數據，切實(shí)保護政務(wù)數據管理活動(dòng)中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息等內容。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（四）全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)擴面增效。
12.增強幫辦代辦能力。健全線(xiàn)上線(xiàn)下一體、省市縣三級聯(lián)動(dòng)的幫辦代辦體系，全面推行“進(jìn)門(mén)有引導、辦事有輔導、全程有幫辦、進(jìn)度隨時(shí)查、服務(wù)可評價(jià)、結果免費寄”等服務(wù)規范。明確幫辦代辦人員配置、工作職責、責任邊界、服務(wù)內容，提升幫辦代辦響應率、解決率和滿(mǎn)意度。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設在線(xiàn)咨詢(xún)輔導系統，提供線(xiàn)上高頻服務(wù)事項專(zhuān)業(yè)人工幫辦代辦服務(wù)，推行語(yǔ)音喚起、預約、辦理和問(wèn)答式引導等智能幫辦服務(wù)，解決在線(xiàn)操作、材料上傳、業(yè)務(wù)辦理等方面問(wèn)題。做優(yōu)做細線(xiàn)下幫辦代辦工作，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務(wù)。在高新區、產(chǎn)業(yè)園區等功能區加強項目全流程幫辦代辦，建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同工作機制，提升跨層級、跨地域幫辦代辦能力。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
13.豐富公共服務(wù)供給。在優(yōu)化公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、養老服務(wù)、托育服務(wù)、住房保障等領(lǐng)域公共服務(wù)的基礎上，推動(dòng)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水電氣熱、網(wǎng)絡(luò )通信等服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心、接入政務(wù)服務(wù)平臺。推進(jìn)水電氣熱過(guò)戶(hù)和不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝和投資建設審批等關(guān)聯(lián)事項跨領(lǐng)域、跨層級集成辦理。（省發(fā)展改革委、教育廳、衛生健康委、人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、住房城鄉建設廳、行政審批政務(wù)信息管理局等部門(mén)牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
14.拓展增值服務(wù)內容。依托線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)渠道，打造一批定制化、套餐式、模塊化的涉企服務(wù)和精準化、個(gè)性化的“一類(lèi)事”場(chǎng)景。逐步推行證照到期、延續和市場(chǎng)主體年度報告等提示服務(wù)。探索統籌行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等涉企服務(wù)資源，一站式提供政策推薦、咨詢(xún)、解讀、申報等政策服務(wù)，公證、合規指導、糾紛調解等法律服務(wù)，融資擔保、經(jīng)營(yíng)狀況查詢(xún)、產(chǎn)業(yè)基金對接、上市培育等金融服務(wù)，人才認定、住房安居、資金補助等人才服務(wù)，科技企業(yè)培育、產(chǎn)學(xué)研對接等科創(chuàng )服務(wù)，外貿資源對接、報關(guān)退稅咨詢(xún)、匯率避險指導等國際貿易服務(wù)。（省委組織部、金融辦、省發(fā)展改革委、司法廳、人力資源社會(huì )保障廳、市場(chǎng)監管局、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳、行政審批政務(wù)信息管理局等部門(mén)牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（五）全面夯實(shí)政務(wù)服務(wù)工作基礎。
15.健全政務(wù)服務(wù)標準體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準制定與推廣工作。加快制定全省12345熱線(xiàn)訴求分類(lèi)標準、政務(wù)服務(wù)事項管理辦法，適時(shí)完成12345熱線(xiàn)工單處理規范、政務(wù)服務(wù)中心建設規范、政務(wù)服務(wù)中心窗口管理規范等標準制定、修訂工作。（省行政審批政務(wù)信息管理局、市場(chǎng)監管局牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
16.強化政務(wù)服務(wù)制度供給。發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，按照程序和權限，積極推動(dòng)涉及政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的立法工作，及時(shí)組織修訂和清理行政規范性文件中與政務(wù)服務(wù)改革不相適應的規定，為“高效辦成一件事”提供法治支撐。（省行政審批政務(wù)信息管理局、司法廳和省直各有關(guān)部門(mén)按職責分工牽頭負責）
17.健全政務(wù)服務(wù)工作體系。推進(jìn)省、市、縣、鄉、村五級政務(wù)服務(wù)體系建設，完善一體聯(lián)動(dòng)、高效便捷、權責清晰的工作機制。加強各級政務(wù)服務(wù)窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓和考核，出臺激勵獎勵措施，實(shí)行政務(wù)服務(wù)窗口人員由政府統一配備或者統一劃轉，由各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心管理，推進(jìn)職業(yè)化發(fā)展。創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)人才引進(jìn)、培養、選拔和評價(jià)機制，持續提升干部隊伍法治思維、服務(wù)意識和數字素養，強化政務(wù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化隊伍建設。建立行政機關(guān)新錄用公務(wù)員到政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）見(jiàn)學(xué)機制。（省行政審批政務(wù)信息管理局、人力資源社會(huì )保障廳、省委組織部牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省政府辦公廳要加強統籌協(xié)調，推動(dòng)“高效辦成一件事”工作不斷深化，保障重點(diǎn)事項落地見(jiàn)效。省行政審批政務(wù)信息管理局要強化工作統籌、交流學(xué)習和技術(shù)保障，跟蹤工作進(jìn)展、收集反映問(wèn)題、通報交流情況、總結經(jīng)驗做法，重大問(wèn)題及時(shí)報告省政府。重點(diǎn)事項的省級牽頭部門(mén)要強化主體責任，主要負責人為“一件事”事項落地見(jiàn)效的第一責任人，分管負責人為直接責任人。組建由省級牽頭部門(mén)分管負責人任組長(cháng)，牽頭部門(mén)、聯(lián)辦部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負責人和業(yè)務(wù)骨干參加的工作專(zhuān)班負責工作推進(jìn)。
（二）強化協(xié)同配合。重點(diǎn)事項的省級牽頭部門(mén)要主動(dòng)會(huì )同聯(lián)辦部門(mén)強化條塊聯(lián)動(dòng)，編制實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、工作措施和職責分工，有序做好流程優(yōu)化、工作規程和辦事指南編制、系統對接、信息共享、聯(lián)動(dòng)審批、“四電”應用、業(yè)務(wù)培訓等工作，高效協(xié)調解決工作推進(jìn)中的難題，確?！案咝мk成一件事”工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。要重視省、市級聯(lián)動(dòng)，注重發(fā)揮市級牽頭部門(mén)、聯(lián)辦部門(mén)的職能作用。各地要建立跨部門(mén)協(xié)同配合機制，確?！案咝мk成一件事”工作有效推進(jìn)。
（三）加強宣傳推廣。采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導工作，充分調動(dòng)各級、各部門(mén)和有關(guān)方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)改革創(chuàng )新、大膽探索，力爭重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項取得更大突破。
附件：“高效辦成一件事”2024年度重點(diǎn)事項清單
河南省人民政府
2024年7月17日
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