各縣（市、區）人民政府，市城鄉一體化示范區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

財源是財政之基、發(fā)展之源，財源建設是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和財力增長(cháng)良性互動(dòng)的基本途徑和重要環(huán)節。為統籌推進(jìn)財源建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)我市財源基礎，加快新興財源培育，持續提升財源規模，構建基礎穩固、結構優(yōu)化的財源體系，根據有關(guān)政策，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以促進(jìn)財政收入穩定增長(cháng)、財政實(shí)力持續增強為目標，以實(shí)現財政增收和經(jīng)濟發(fā)展良性互動(dòng)為重點(diǎn)，通過(guò)財政政策、財力使用、機制創(chuàng )新協(xié)調協(xié)同發(fā)力，不斷壯大存量財源，積極培植增量財源，深入挖掘潛力財源，努力形成支柱財源支撐有力、傳統財源堅強穩固、后續財源強勁發(fā)展的財源建設新格局，為勇闖高質(zhì)量發(fā)展新路、推進(jìn)現代化焦作建設提供堅強財政保障。

（二）工作目標。財政收入穩定增長(cháng)，2023—2025年全市一般公共預算收入年均增速超過(guò)全省平均水平，位居全省前列。稅收占比逐年提高，2023年全市稅收收入占一般公共預算收入比重達到65%以上；2025年力爭達到或超過(guò)全省平均水平，五城區達到80%左右，六縣（市）達到65%左右。

二、主要任務(wù)

（一）完善激勵機制。

1．設立社會(huì )貢獻獎。統籌財政資金，對在全市經(jīng)濟發(fā)展中做出突出貢獻的企業(yè)，按地方級年度納稅總額排序，給予實(shí)現同比增長(cháng)的年度納稅總額全市前5名企業(yè)每家100萬(wàn)元獎勵。對地方留成稅收超過(guò)5000萬(wàn)元，并且增速超過(guò)全市年度稅收增幅的企業(yè)，按照企業(yè)當年實(shí)現稅收地方留成增量的5%進(jìn)行獎勵，最多不超過(guò)200萬(wàn)元。以上兩種獎勵按照就高不重復的原則執行。對受獎勵的企業(yè)法人，市政府授予“社會(huì )貢獻獎”榮譽(yù)稱(chēng)號。（責任單位：市財政局、稅務(wù)局）

2．設立財源建設獎。把財源建設作為各縣（市、區）和市直有關(guān)部門(mén)年度考核的重要內容，對在財源建設工作中做出突出成績(jì)的縣（市、區）和綜合治稅成員單位，分別取全市前3名和前5名，由市政府進(jìn)行表?yè)P并給予一定獎勵，縣（市、區）最高獎勵不超過(guò)50萬(wàn)元，市直有關(guān)部門(mén)最高不超過(guò)20萬(wàn)元。（責任單位：市財政局、稅務(wù)局）

（二）用好財政政策。

1．支持重大招商。加大招商引資經(jīng)費保障力度，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)招商機構作用，吸引更多優(yōu)質(zhì)項目落戶(hù)我市。對新引進(jìn)的固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項目，年度地方財政貢獻不足1000萬(wàn)元的，每年按50%—100%的等額資金給予獎勵，期限1—5年，年度地方財政貢獻1000萬(wàn)元以上的實(shí)行“一事一議”；對新引進(jìn)的現代服務(wù)業(yè)項目，自納稅之日起連續三年，年度地方財政貢獻100萬(wàn)元以上、不足1000萬(wàn)元的，每年按不超過(guò)50%的等額資金給予獎勵，年度地方財政貢獻1000萬(wàn)元以上的實(shí)行“一事一議”；對新引進(jìn)的省級以上總部經(jīng)濟企業(yè)（在我市設立營(yíng)銷(xiāo)、數據、結算和研發(fā)中心，金融機構在我市新設的區域性總部和后臺業(yè)務(wù)總部等），年度地方財政貢獻1000萬(wàn)元以下的，前兩個(gè)年度給予100%等額資金獎勵，后三個(gè)年度給予50%等額資金獎勵，年度地方財政貢獻1000萬(wàn)元以上的實(shí)行“一事一議”，激發(fā)招商引資新活力。（責任單位：市商務(wù)局、財政局）

2．促進(jìn)企業(yè)成長(cháng)。不斷健全促進(jìn)企業(yè)成長(cháng)政策體系，每年統籌安排5000萬(wàn)元專(zhuān)項資金，支持300家左右“專(zhuān)精特新”種子企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)兌現省級認定“專(zhuān)精特新”、新獲得國家級“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品）等獎勵；落實(shí)“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”培育工程激勵政策，對首次納入工信部?jì)?yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺的工業(yè)企業(yè)，給予10萬(wàn)元一次性獎勵，第三年仍符合規上企業(yè)標準的再給予10萬(wàn)元獎勵。對在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板成功上市的企業(yè)，分階段給予總額1000萬(wàn)元獎勵（通過(guò)河南證監局輔導備案、向證監會(huì )申報并被受理的，給予30%的獎勵；通過(guò)證監會(huì )發(fā)行審核、獲得批文的，給予30%的獎勵；成功上市后，給予40%的獎勵）。按照“一事一議”原則，對網(wǎng)絡(luò )貨運平臺等新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)給予財政政策支持，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、金融工作局、統計局、交通運輸局、財政局）

3．推動(dòng)科技創(chuàng )新。設立焦作市科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金，用于獎勵、補助在我市科技創(chuàng )新活動(dòng)中做出突出貢獻的單位和個(gè)人。對上年度認定、獲批、獲獎、整體遷入的，在我市注冊、具有獨立法人資格的科技型企業(yè)，以及上年度獲批的科技創(chuàng )新平臺載體，按照以下標準給予一次性獎勵：省創(chuàng )新龍頭企業(yè)、省綠色技術(shù)示范企業(yè)、省“瞪羚”（科技小巨人）企業(yè)、省科技“雛鷹”企業(yè)，分別獎勵50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元；對國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，分別獎勵牽頭單位50萬(wàn)元、20萬(wàn)元。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)科學(xué)院發(fā)展，安排專(zhuān)項財政資金用于扶持共享實(shí)驗室建設，促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合，提升企業(yè)創(chuàng )新能力，持續發(fā)力加快構建一流創(chuàng )新生態(tài)、營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社會(huì )氛圍。（責任單位：市科學(xué)技術(shù)局、財政局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)科學(xué)院）

4．加快人才引進(jìn)。對企業(yè)新引進(jìn)項目引入的高層次管理人才和高技術(shù)領(lǐng)軍人才（含工作在外地市，個(gè)稅繳納在我市），在上市公司法人股解禁、一次性安置費、個(gè)人收入等方面給予獎勵。（責任單位：市財政局、人力資源社會(huì )保障局）

5．用好專(zhuān)項債券。搶抓專(zhuān)項債券政策窗口期，圍繞專(zhuān)項債券支持領(lǐng)域，聚焦新能源、新基建、新材料、現代服務(wù)業(yè)謀劃和包裝具有牽引力的大項目，鼓勵市屬?lài)衅髽I(yè)、縣（市、區）國有企業(yè)承接專(zhuān)項債項目建設。扎實(shí)做好債券資金發(fā)行工作，推動(dòng)項目早開(kāi)工、早建設、早投產(chǎn)，促進(jìn)新增投資盡快轉化為財稅收入。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局）

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

1．落實(shí)稅費減免政策。優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)，簡(jiǎn)化流程壓縮辦稅時(shí)間，加大稅收熱點(diǎn)問(wèn)題解讀力度，及時(shí)回應納稅人對稅收政策的確定性需求。全面落實(shí)國家各項減稅降費政策，及時(shí)辦理各項政策性退稅，做到應退盡退、應減盡減、應免盡免，切實(shí)減輕企業(yè)稅費負擔。（責任單位：市稅務(wù)局、財政局）

2．深化“放管服效”改革。結合預算管理實(shí)際，探索建立適應免申即享惠企政策的財政資金撥付制度。對已納入預算安排的涉企扶持政策，加快涉企資金兌現進(jìn)度。按照上級直達資金模式，對重點(diǎn)領(lǐng)域涉企資金實(shí)施直達管理，確保政策及時(shí)高效兌現到位，讓企業(yè)盡快享受政策紅利。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心）

3．發(fā)揮政府采購效能。將貨物和服務(wù)項目面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，將工程項目面向中小企業(yè)采購預留的份額由30%以上階段性提高至40%以上，對適宜由中小企業(yè)提供的預留采購份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。小額采購項目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬(wàn)元以下的工程采購項目）原則上全部預留給中小企業(yè)，不斷培育壯大市場(chǎng)主體。（責任單位：市財政局）

4．健全融資擔保體系。充分發(fā)揮政府參與和引導作用，大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構，著(zhù)力加強中小微企業(yè)“助保貸”管理，全力推進(jìn)普惠金融發(fā)展。加快建立政府性融資擔保體系資本金補充、保費補貼、代償補償等機制，依托“國家擔?；稹≡贀＜瘓F—基層融資擔保機構—金融機構”2﹕2﹕4﹕2風(fēng)險分擔合作模式，共同分擔小微企業(yè)融資擔保貸款風(fēng)險，撬動(dòng)小微企業(yè)融資擔保放大倍數，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，更好服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。（責任單位：市金融工作局、財政局）

（四）推進(jìn)綜合治稅。

1．完善綜合治稅體系。完善各縣（市、區）和市直有關(guān)部門(mén)綜合治稅聯(lián)絡(luò )機制，強化全市綜合治稅數據采集共享，形成常態(tài)化協(xié)調推進(jìn)、高效化信息共享、規范化征收管理的工作模式；責任化清單化明確各縣（市、區）和市直有關(guān)部門(mén)協(xié)稅護稅職責，分解綜合治稅任務(wù)，制定綜合治稅工作考核辦法，從職責履行和任務(wù)完成等方面客觀(guān)考核評定各縣（市、區）和市直有關(guān)部門(mén)綜合治稅工作實(shí)績(jì)，評選年度先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，給予一定榮譽(yù)和物質(zhì)獎勵。（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局）

2．加大涉稅信息共享。建立職責明確、流程規范、功能完備、業(yè)務(wù)協(xié)同的涉稅信息交換和共享制度。加大稅收稽查力度，各縣（市、區）將稽查收入地方級留成部分的15%上解市級，統籌用于綜合治稅和稅務(wù)稽查經(jīng)費保障。運用大數據抓好涉稅數據整理和納稅核算、監測工作，加快部門(mén)間的涉稅信息傳遞與交流，實(shí)現用數據來(lái)管理、用數據來(lái)促收，確保稅收應收盡收。（責任單位：市財政局、稅務(wù)局）

（五）優(yōu)化政府資源。

1．激發(fā)城區培育財源積極性。按照“屬地征收、保障利益、風(fēng)險共擔、規范秩序、簡(jiǎn)便易行”的基本原則，對現行市與區財政管理體制進(jìn)行調整完善。對經(jīng)市政府同意，城區投資或引進(jìn)的重大項目，市與城區按5﹕5比例出資或兌現優(yōu)惠政策，充分調動(dòng)城區上項目、育財源的積極性。（責任單位：市財政局，各區政府、市城鄉一體化示范區管委會(huì )）

2．積極爭取上級資金。加強中央和省級政策資金扶持方向的分析研究、跟蹤跟進(jìn)，找準契合焦作發(fā)展的政策爭取方向和路徑。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，財政部門(mén)要積極與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門(mén)對接，做實(shí)、做細項目前期工作。將爭取上級資金情況納入全市年度綜合考核，細化完善爭取上級資金考核辦法，按照綜合考核結果，對相關(guān)縣（市、區）和部門(mén)給予表彰，充分調動(dòng)各（市、區）、各部門(mén)向上爭取政策、資金的積極性和主動(dòng)性。（責任單位：市直各部門(mén)，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會(huì )）

3．高效利用土地資源。建立自然資源和規劃、住建、財政等部門(mén)土地出讓會(huì )商工作機制，全面梳理現有土地資源，持續擴大批而未供和閑置土地盤(pán)活整治成效，利用“政策化解、項目引入化解、技術(shù)化解”等方式，有序做好土地出讓、開(kāi)發(fā)工作，提升土地資源利用價(jià)值。優(yōu)化城區教育、醫療資源布局，開(kāi)展城區城鎮土地級別與基準地價(jià)更新，促進(jìn)土地要素有效配置和合理利用，充分發(fā)揮地價(jià)杠桿調控功能，提振土地市場(chǎng)信心。（責任單位：市自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、財政局）

4．規范非稅收入征繳。完善非稅收入征收管理制度措施，實(shí)施階梯工作獎勵。加強城市基礎設施配套費、污水處理費征收管理，壓實(shí)城區政府清欠主體責任、主管部門(mén)監管責任、聯(lián)動(dòng)部門(mén)共同責任，通過(guò)多種手段和方式，追繳欠繳的城市基礎設施配套費等。（責任單位：市財政局、自然資源和規劃局、城市管理局）

5．加強國有資產(chǎn)資源優(yōu)化整合。開(kāi)展全市國有“三資”清查專(zhuān)項行動(dòng)，按照“全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋”的要求，進(jìn)一步深入清查“礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、土地、數據”六類(lèi)國有資源和“實(shí)物、債權、股權、特許經(jīng)營(yíng)權、未來(lái)收益權”五類(lèi)國有資產(chǎn)，以及實(shí)有賬戶(hù)財政資金，在摸清底數的基礎上專(zhuān)業(yè)研判、科學(xué)分類(lèi)、建立臺賬、動(dòng)態(tài)管理、高效處置。通過(guò)“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”四類(lèi)處置方式，加快完善政策，規范處置程序，合理分配收益，提升處置效果，充分發(fā)揮各類(lèi)國有資產(chǎn)、資源和資金的效益。（責任單位：市財政局）

6．抓好國有資本投資運營(yíng)。采取新組建或優(yōu)化重組等方式，打造資產(chǎn)規模大、運營(yíng)能力強的投融資載體，進(jìn)一步撬動(dòng)資本杠桿，為助力企業(yè)融資、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供支持。加大對國有企業(yè)利潤水平的考核力度，引導企業(yè)加強經(jīng)營(yíng)管理，不斷壯大國有資本，及時(shí)收繳國企利潤和分紅收益。統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，圍繞構建現代產(chǎn)業(yè)體系，針對新能源、新材料、綠色食品、汽車(chē)零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷完善基金備投項目庫，充分發(fā)揮基金招商作用，以股權投入或合作成立子基金等方式，吸引更多域外企業(yè)來(lái)焦設立總部或生產(chǎn)基地。（責任單位：市財政局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。依托市政府財政稅收工作機制，研究審定全市財源建設重大政策，解決財稅運行中的困難和問(wèn)題。財源建設的具體工作由市財政局負責組織實(shí)施，牽頭抓好日常調度，工作中遇到困難和問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)建議提交市政府財政稅收工作機制例會(huì )研究，對于會(huì )議議定的事項，嚴格按照責任分工、時(shí)限要求，強力組織推進(jìn)、督導落實(shí)。

（二）明確責任分工。市財政局負責統籌設立專(zhuān)項資金用于財源建設，制定“社會(huì )貢獻獎”和“財源建設獎”資金管理辦法，其他資金來(lái)源可按財政受益原則由市和縣（市、區）分擔。各縣（市、區）和行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)財源建設主體責任，各盡職責，加強配合，制定完善政府引導政策，落實(shí)綜合治稅工作措施，全面推進(jìn)和深化政務(wù)服務(wù)改革。

（三）嚴格督導考評。建立科學(xué)的財源建設工作考核評價(jià)體系，對各縣（市、區）和各有關(guān)部門(mén)財源建設、綜合治稅工作開(kāi)展情況、財政運行質(zhì)量等進(jìn)行綜合考核、評比排名。建立情況通報和檢查督導制度，加強對財源建設工作的跟蹤、推進(jìn)和監管，確保財源建設目標任務(wù)如期完成。

2023年7月5日